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| 发布时间：2007-7-23 15:34:00 信息已经过期
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坚持依法行政 构建法治政府
同江市人民政府
2006年8月29日
各位领导：
同江市地处松花江和黑龙江交汇处。隔江与俄罗斯犹太自治州和哈巴边区相望，边境线长170公里，是国家一类口岸，辖区面积6300公里，辖4镇6乡、6个国营农场，总人口20万人。有街津口和八岔两个赫哲民族乡，有赫哲族人口1538人，占全国赫哲族总人数的三分之一。
《全面推进依法行政实施纲要》和《黑龙江省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》的颁发，对深化行政管理体制改革，转变政府职能，完善科学民主决策机制，建立法治政府具有重要意义。我们对两个文件的下发高度重视，认真贯彻落实文件精神，完善制度，强化措施，全面推进依法行政的制度化、规范化和程序化，进一步提高了依法行政的能力和水平。
一、高度重视，全面落实，为推进依法行政提供三个保证
同江市委、市政府十分重视依法行政工作，就如何贯彻两个文件做出了相应的安排部署。一是在领导力量上予以保证。成立了由市长任组长、常务副市长任副组长的全面推进依法行政工作领导小组。领导小组对落实《纲要》和《决定》的各项工作任务负总责，召开了全市贯彻落实《纲要》和《决定》的专项会议，逐条对照《决定》查找依法行政工作方面的不足，认真研究推进依法行政工作的具体措施，下发了《同江市人民政府关于贯彻落实国务院<全面推进依法行政实施纲要>的意见》和《同江市人民政府关于贯彻落实黑政发［2006］23号文件的意见》，并对各部门贯彻落实《纲要》和《决定》提出了具体要求，明确了工作任务，增强了各部门依法行政的自觉性。二是在学习提高上予以保证。为了提高政府行政人员和依法行政意识，我市加强对两个文件和法律法规的学习，建立了学习制度，制定了学习计划，每月集中学习法律法规2次。积极组织全市副科级以上干部参加了由省政府法制办组织培训班，基层各单位也都按要求自发地认真学习了《纲要》和《决定》。通过学习，使各级干部树立了依法行政的意识，提高了工作人员依法行政的能力。三是在组织机构上予以保证。根据黑编［2004］33号文件的规定，我市加强了政府法制机构建设，经2004年第一次编委会研究决定，在同江市政府办公室挂同江市政府法制办公室牌子，级别升格为正科级，编制3名。将行政复议经费专户列支，为法制机构开展行政复议工作提供经费保障。市政府十分注重发回法制办参谋、助手和法律顾问的作用，草原、草地承包合同等重大事项必须由市政府法制办和市法律顾问组统一把关，上半年政府委托法制办代理民事诉讼案件1件，参加重大决策听证会5次，起草、审查经济合同4份。
二、完善制度，强化措施，提升依法行政的四个能力
按照《决定》的总体要求，我市在总结几年来依法行政工作经验的基础上，进一步强化了依法行政工作的各项措施。一是加强政府决策能力。我市在坚持民主集中制原则的基础上，在重大决策、重要政策出台前，注重听取法制机构、法律顾问和各方面专家学者的意见和建议，做到了依法决策、科学决策。仅上半年政府就听取法律方面意见26次。进一步完善了重大事项听证制度，特别是涉及百姓生活的问题，一律通过社会各有关方面人士和群众参加的听证会议研究讨论后再做出决定，上半年共召开听证会5次。我们建立和完善了行政首长负责制、重大决策集体讨论研究制度和决策过错责任追究制度等十多项制度，并将这些制度纳入《同江市政府工作规则》中，使政府的决策有章可循。二是打造“阳光工程”，提升政府信息公开化能力。我市全面推进政务公开，在政府网站上建立了政务公开网页，公开了市委市政府重要文件、重点工程项目招投标、经济和社会发展情况、行政执法人员证件等情况，并不断拓展网上政策信息查询的领域，做到了应公开的全部公开，增强了政府工作透明度。三是强化信访工作，提升社会矛盾调处能力。我市针对一些群众反映强烈的热点、难点问题，成立了工作组深入到乡村、企业、社区摸清情况，广泛征求群众意见，寻找从根本上解决问题的办法，并由信访部门负责督办，及时进行处理解决。我们还建立了信访复查制度，认真受理群众复查诉求，对原处理机关做出处理决定的依据、调查事实的认定等进行进行详细的核查和认定，对认定事实不清、情况复杂、证据不足的，视情况一案一议，或发回原单位补充调查，或组织专门工作组深入到发案单位重新实地调查，依法、客观、公正地做出政府复查意见，有效维护了人民群众的合法权益。四是加强队伍建设，提升人员执法能力。我市对于行政执法人员队伍入口关。对拟从事行政执法的人员，一律实行法律知识测试测试不合格的不准从事行政执法工作。严格行政执法证件办理程序，办理证件的人员必须经所在单位同意，并经市编办确认其身份后，方可办理，严禁聘用临时工、合同工从事行政执法活动。另一方面建立了考核淘汰制度。市政府在对各部门行政执法责任考核时，开展行政执法人员法律知识测试活动，测试不合格的，待岗学习并给予一次补考机会，补考不合格的， 调出执法岗位，从事非执法岗位工作。我市率先在交通系统开展试点工作，目前已有3名执法人员被淘汰出行政执法队伍，2007年将在全市铺开。
三、加强监督，强化责任，延伸依法行政的三个链条
政府各部门依法行政能力决定着全市推进依法行政工作的进程。为此，我市加强了内部层级监督职能，全面规范各部门的行政行为。一是延伸行政执法监督链条。我市把《行政许可法》的贯彻落实工作作为执法监督重点，加大了政府对行政执法行为的监督力度，采取定期检查与不定期抽查、明查与暗访相结合的方法，对行政执法情况不好的单位和部门提出了整改意见，有关单位和部门也都能认真整改。建立了行政执法和行政许可案卷评查制度，定期对行政执法机关的案卷进行检查，对重大案件实行一案一评，并将评查结果纳入行政执法责任制目标考核中。同时，我们还畅通了群众监督举报渠道，建立了市领导“信访接待日”制度，每个星期基本保证一名领导进行信访接待。同时向社会公开了行政执法监督举报电话，方便群众监督。二是延伸行政执法责任制推行贯彻链条。我市在以往行政执法责任制考核方案内容的基础上，把《纲要》和《决定》的要求纳入责任制考核范围，将执法责任制考核目标逐项分解到具体执法机构，做到了层次分明，标准清晰，明确了各部门的责任。各部门也都能够认真对照《纲要》、《决定》和我市行政执法责任制考核方案的要求，细化了本部门的行政执法责任制内容，并严格组织落实。三是延伸行政执法过错追究制度，在加强平时跟踪检查的同时，与监察、审计、信访等部门联系，通过召开管理相对人评议会和人大、法院联系会议等形式，多渠道听取社会各界对被考核单位的评价意见，实现了内部考核与外部与外部评议有机结合，全面、客观地反映了每一个执法机关的执法状况，对在评议过程中发现有违法或不当行政行为的行政执法部门和个人，市政府根据造成后果的严重程度，给予限期整改、通报批评、取消评比县境内资格等处理。在行政复议和行政诉讼中行政行为被认定违法和变更、撤销比例较高的，或对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，责令整改，情节严重的，给予通报批评。
四、程序规范，公正严明，畅通依法行政的两个救济渠道
坚持以人为本，将依法保护相对人合法权益不受侵害作为最高行政原则，把行政复议和行政应诉工作作为行政执法的两条主要救济渠道，采取有效措施抓紧抓好。近年来，由于国家土地政策的调整和土地价格的不断升高，农村土地争议问题日渐突出，同时随着群众对市政府审理行政复议案件信任度不断提高，行政复议案件的数量逐年呈上升趋势。为此，我市高度重视行政复议工作，市委书记、市长多次听取行政复议案件审查情况汇报，并做出明确指示，要求对待涉及百姓切身利益的人民群众的问题，一定要依法办事，公平公正地做出裁决，依法维护人民群众的利益。一是制定了科学的程序。我们按照《行政复议法》、《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》等规定，制定了同江市行政复议工作规程。在以往的审查程序的基础上，强化了案件审查的内部监督机制，属于听证程序的，由法制办主持召开听证会议。二是实行了严格的制度。市政府为持有省政府认定的具有行政复议、行政应诉资格的人员分别刻制了带有统一编号的印章，加盖在行政复议决定书审批单上，增强了复议人员的责任意识，提高了办案质量和效率。三是做到了公平、公正地审查处理。市政府按照公平、公正、公开的原则，严格审查被申请人具体行政行为的调查事实、法律依据等，对违反法律规定的程序和事实不清、证据不足、适用法律错误的，依法撤销并追究责任人责任。2005年以来 ，我市共接到行政复议申请21件，受理19件，其中做出不予受理决定2件，撤销6件，维持12件，未审结1件。
五、注重实效，清理并举，为依法行政可依必依的唯一前提
规范行政许可事项和规范性文件，是依法行政的前提和基础。我们时分解注重此项工作，加大了对行政许可事项和规范性文件清理力度，严格规范性文件审核和备案程序，促进依法行政工作取得实效。在全面清理行政审批事项上，政府市长亲自召开会议对此项工作做出了部署，政府办公室下发了《关于行政许可规定的清理工作的通知》，并成立了领导小组，抽调专门人员，集中时间，集中精力，对全市279项行政许可项目进行了清理，清理后保留197项。在对规范性文件的管理上，一是严格事先审核。凡是以市政府名义制发的规范性文件都必须限经市政府法制办审核把关，然后才能提请市政府常务会议讨论，保证了规范性文件制定依据的有效性、内容的准确性、文字的精炼性、格式的规范性、出台的必要性，克服了部门权力利益化、审批程序复杂化和职能交叉、权利与责任脱钩等现象。二是严格备案审查。我市要求各乡镇、各部门以自己名义制发的规范性文件都必须严格按照《黑龙江省规范性文件备案办法》的有关规定向市政府报送备案，由市政府法制办进行备案审查，保证了规范性文件的合法性。三是严格清理时限。根据省政府的要求，我市废止了1995年以前市政府出台的全部规范性文件，对1995年以后出台的不符合《行政许可法》等法律、法规规定的规范性文件也进行了废止，并根据省和佳市《关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》，对全市规范性文件进行了清理，停止执行的文件目录通过政府政务公示栏和政府网站向社会公布。为进一步做好清理工作，今年4月，我市下发了同江市行政执法依据梳理工作的通知，对各乡（镇）、各行政执法部门认真开展了执法依据梳理工作。
我市虽然在工作中取得了一些成绩，但也存在不足之处，一些部门在贯彻《决定》工作上比较滞后，仍然停留在口头、会议上和文件中，缺乏明确的目标和切实可行的措施。我们将以这次会议的召开为契机，学习兄弟县（区）好的做法和经验，取长补短，按照省和佳市政府的安排和部署，积极探索好的新的工作方式方法，完善依法行政的各项规章制度，进一步规范政府行政行为，为构建法治政府、建设和谐、魅力同江做出更大的努力。
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